進入2016,鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關(guān)注度持續(xù)升溫。
2月4日,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“《意見》”)公布,明確指出,鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展,要著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這被視為是未來幾年我國推動鋼鐵行業(yè)脫困升級的“路線圖”。
《意見》提出,從2016年開始,在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展,產(chǎn)能利用率趨于合理。
“壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能,無疑會緩解我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩帶來的市場壓力,改善鋼鐵企業(yè)無序競爭的局面,提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”五大特點
2月15日,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示,2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸,同比下降2.3%,成為近30年來的首次下降。盡管如此,我國粗鋼產(chǎn)量在全球占比仍接近50%,平均日產(chǎn)粗鋼220.23萬噸。
國際上通常認為,產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩。目前,我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,按照2015年產(chǎn)量測算,產(chǎn)能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出,鋼價屢創(chuàng)新低,鋼鐵行業(yè)深陷虧損重災(zāi)區(qū)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指出,2015年協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)平均負債率超過70%。部分企業(yè)已資不抵債,處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),但由于資產(chǎn)龐大、就業(yè)人員多、社會影響范圍廣,企業(yè)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理困難,一次性關(guān)停難度大,退出渠道不暢,僅能依靠銀行貸款維持生產(chǎn),最終淪為僵尸企業(yè),占用了大量社會資源,拖累整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
李新創(chuàng)認為,結(jié)合當前鋼鐵行業(yè)運行情況和面臨的化解產(chǎn)能過剩的形勢,行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”具體表現(xiàn)為以下特點:一是停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)(產(chǎn)能發(fā)揮不足60%)6個月以上;二是嚴重虧損,效益水平處于行業(yè)末游,資產(chǎn)負債率高企,債務(wù)糾紛頻發(fā);三是職工大批減員或放假、輪休,薪資明顯下降,人心渙散、士氣低落;四是技改投入、創(chuàng)新投入嚴重不足,采取犧牲長遠利益的非常規(guī)措施試圖挽回當前危機,可持續(xù)發(fā)展能力幾近喪失;五是捆綁了銀行、債權(quán)人、合作方、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他機構(gòu)甚至是政府的利益,依靠外部輸血、讓利勉強維持。
多項政策措施確保“去產(chǎn)能”
鋼鐵的億噸減量時代正式開啟。
李新創(chuàng)對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析指出,2015年我國粗鋼產(chǎn)能利用率較上年進一步下降到僅約71.5%,隨著減量發(fā)展時代的開啟,粗鋼產(chǎn)量將繼續(xù)下降,“十三五”期間我國粗鋼產(chǎn)量保持在7億噸以上的規(guī)模是大概率事件,也即粗鋼產(chǎn)量較2015年的下降將在1億噸以內(nèi)。
“因此,壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能將使得產(chǎn)能壓減規(guī)模超過粗鋼產(chǎn)量下降規(guī)模,符合《意見》提出的'產(chǎn)能利用率趨于合理’的定性政策目標,也有助于企業(yè)提高盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一目標體現(xiàn)了中央去產(chǎn)能的堅定決心。”李新創(chuàng)說。
值得注意的是,《意見》特別明確了加強獎補支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。
“在稅收政策上,《意見》還是有比較大的突破,一攬子提出了加快鐵礦石資源稅從價計征、擴大營改增范圍到建筑業(yè)領(lǐng)域等五個方面的完善稅收政策的要求,如果能夠細化落實,將切實起到有效作用。”李新創(chuàng)表示。
在李新創(chuàng)看來,明確提出設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,也是一個重大突破,但具體能夠有多大規(guī)模并未明確。
職工安置、債務(wù)處置引各方關(guān)注
鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。然而,作為典型的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè),鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn)。
“按照鋼鐵企業(yè)有關(guān)勞效方面的統(tǒng)計,考慮退出鋼鐵產(chǎn)能的勞動生產(chǎn)效率相對較低的因素,如5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,則約有總計40萬~50萬職工需要安置。”李新創(chuàng)表示,這或?qū)蜆I(yè)形勢特別是退出產(chǎn)能所在地的社會穩(wěn)定形成較大沖擊。
《意見》明確指出“把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”,配套成立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補,同時要求發(fā)揮企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合,采取挖掘企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)崗就業(yè)潛力、對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動合同、做好再就業(yè)幫扶等措施,確保做好職工安置工作。
對于各界關(guān)注的債務(wù)問題,《意見》提出,要完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策,研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策,支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度,支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。支持社會資本參與企業(yè)并購重組。
在李新創(chuàng)看來,債務(wù)問題要在堅持市場化手段的原則下,由地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。比如在兼并重組壓減產(chǎn)能這條路徑上,政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)債務(wù)剝離等工作,由重組主體對退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行整合,同時承擔與收益相適應(yīng)的債務(wù)責(zé)任、社會責(zé)任,以調(diào)動重組主體積極性。
“還有些細化的配套政策亟須研究,比如有關(guān)金融機構(gòu)呆賬核銷、抵債資產(chǎn)處置的財稅政策,包括完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策等,暢通銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)的渠道。”李新創(chuàng)對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。