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國資改革出新規(guī)央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得限制受讓方資格
作者:蘭格鋼鐵   發(fā)布時(shí)間:2014年01月09日 點(diǎn)擊數(shù):

  1月7日,國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》),明確要求中央企業(yè)及其各控股企業(yè)一定金額以上的對外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行;除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。同時(shí),資產(chǎn)交易首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。

  在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來,2014年,國有企業(yè)承擔(dān)著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重任,而發(fā)展混合所有制將涉及到相關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易,提前對其進(jìn)行規(guī)范,能有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失。

  提高資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓透明度

  根據(jù)十八屆三中全會(huì)明確的國資國企改革思路,中央企業(yè)在改革進(jìn)程中承擔(dān)著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重任。

  國資委據(jù)此提出的目標(biāo)包括:大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國有股權(quán)的比例;同時(shí)支持各種非公資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。

  在接下來的改革進(jìn)程中,國有企業(yè)的股權(quán)變化必然涉及國有企業(yè)和外部之間的資產(chǎn)交易。為加強(qiáng)中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理,提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開透明度,建設(shè)“陽光央企”,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,1月7日,國資委正式下發(fā)上述《通知》。

  在具體操作方式上,國資委表示應(yīng)在遵守企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)來展開,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù),首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。

  而且,轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓信息公告期限。掛牌價(jià)格高于100萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,信息公告期應(yīng)當(dāng)不少于10個(gè)工作日;掛牌價(jià)格高于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,信息公告期應(yīng)當(dāng)不少于20個(gè)工作日。一旦經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個(gè)及以上意向受讓方的,應(yīng)當(dāng)采用競價(jià)方式進(jìn)行交易。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的,轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標(biāo)的情況確定新的掛牌價(jià)格并重新公告,如擬確定新的掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%,應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意。

  除了上述辦法,國資委進(jìn)一步要求,國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后原則上應(yīng)當(dāng)一次性支付全部交易價(jià)款。

    “不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果”是保護(hù)國有資產(chǎn)的第一道防線,扈志亮評價(jià),上述舉措有利于體現(xiàn)出將轉(zhuǎn)移的國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,“不得對受讓方的資格做出限制”的規(guī)定,有利于實(shí)現(xiàn)公平競爭的機(jī)制,防范向相關(guān)利益人或團(tuán)體輸送,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

  而且,“一次性支付全部交易價(jià)款”的規(guī)定,“對競買人的資格、實(shí)力提出較高的要求,有利于國有資產(chǎn)的成功流轉(zhuǎn)和交易,更好地保護(hù)國有資產(chǎn)。”扈志亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。