最近,國家發(fā)改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的起草工作。這意味著,沿江開發(fā)將上升為國家戰(zhàn)略。
時隔20年,再次提上議事日程
長江經(jīng)濟帶東起上海、西至重慶,涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等9省市。
實際上,早在上世紀(jì)八十年代到九十年代期間,就有過對長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)的構(gòu)想。原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就有過開發(fā)長江經(jīng)濟帶的想法,即一線一軸,后來實際開發(fā)了沿海這一線,相繼有幾個經(jīng)濟特區(qū)和幾十個開放城市,但是一軸沒有被很好地啟動。
國內(nèi)著名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道也在上世紀(jì)八十年代末就提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略,即由沿海為一個戰(zhàn)略軸線,沿江為主軸線形成的整體空間格局。據(jù)湖北省有關(guān)方面人士介紹,國家開發(fā)長江流域形成經(jīng)濟帶,早已有之。1992年,黨的十四大曾提出以浦東開發(fā)、開放為龍頭,把上海建成國際經(jīng)濟金融貿(mào)易中心,帶動長江三角洲及長江沿岸地區(qū),因此,以浦東開發(fā)為戰(zhàn)略起始點,背后是為了帶動整個長江流域的發(fā)展,目的是明確的。
到了今年,長江開發(fā)再次被國家層面提上議事日程。今年7月下旬,國家主席習(xí)近平在武漢考察時曾提出長江流域要加強合作,把長江全流域打造成黃金水道。
國慶前夕,國家發(fā)改委會同交通運輸部,在北京召開了關(guān)于《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作動員會議。“最近幾周,我們馬不停蹄地在長江沿線的七省二市進行調(diào)研,希望給這個指導(dǎo)意見添些‘干貨’。”國家發(fā)改委副主任徐憲平說。
組織保障是首要問題
我國東、中、西部的區(qū)域差異大,解決地區(qū)經(jīng)濟不平衡的問題是經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的必要支撐。國家發(fā)改委主任徐紹史對長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位是:一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群;二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心;三是推進長江中上游腹地開發(fā);四是促進“兩頭”開發(fā)開放,即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟走廊。依托這四個定位,并最終拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間,形成轉(zhuǎn)型升級的新支撐帶。
對于沿江開發(fā)將上升為國家戰(zhàn)略,有專家認(rèn)為,這意味著國家開發(fā)戰(zhàn)略中心在內(nèi)移,而依托這條橫貫東、中、西部的長江“黃金水道”,將有利于破解東、中、西部的區(qū)域發(fā)展差距問題。
各省對此早已迫不及待。今年6月3日,湖南長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃編制工作正式啟動,總體規(guī)劃將按照“四帶一樞紐”長江中游綜合(行情專區(qū))交通運輸樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶、新型城鎮(zhèn)拓展帶、生態(tài)文明示范帶、開放合作引領(lǐng)帶的戰(zhàn)略定位進行編制。四川方面也表示,長江流域開發(fā),會使得周邊地區(qū)收益大。
9月份,湖北省政府印發(fā)了《湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2009—2020年)》,明確提出通過10年左右的不懈努力,把湖北長江經(jīng)濟帶建成引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。這也標(biāo)志著,擁有1061公里長江水道的湖北長江經(jīng)濟帶,將迎來真正意義上的新一輪開放、開發(fā)。
實際上,我國經(jīng)濟發(fā)展不僅需要沿海,而且需要沿江和延邊開發(fā)并進。從總體上看,要想真正實現(xiàn)共同開發(fā),達(dá)到利益共享,一是要找到區(qū)域聯(lián)動的動力,不讓政策、規(guī)劃流于形式。二是各方利益訴求需要長久協(xié)調(diào),而組織保障應(yīng)是首先要解決的問題。
來源: 中國經(jīng)濟時報