從北方的黃海岸邊，到浙江舟山群島，從歷史悠久的廣東口岸，到剛剛成立的海南三沙市——與西部地區(qū)穩(wěn)增長主打產業(yè)轉移及旅游業(yè)投資不同，近期沿海省份的穩(wěn)增長則正在掀起一股海洋經濟“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規(guī)劃和政策陸續(xù)出臺。除去尚未公布規(guī)劃內容的上海市，其余9個沿海省(市、自治區(qū))的2015年海洋經濟產值目標總額已經高達7.05萬億元，是2011年全國海洋生產總值的1.55倍。
接連出臺的地方規(guī)劃
2012年8月，“趕海”成了沿海省份政府爭相忙碌的大事。20日，廣東省出臺了關于發(fā)展海洋經濟、濱海旅游等內容的5項實施方案，規(guī)劃了177個重點建設項目，提出2015年海洋經濟規(guī)模目標1.5萬億元；22日，浙江省發(fā)改委官員透露，已編制總投資超過1.2萬億元的海洋經濟發(fā)展建設重點項目規(guī)劃；24日，福建省發(fā)出通知，從財政、稅收和金融等三個方面支持海洋經濟建設，2015年躋身海洋經濟強省。
地方政府頻頻“搖旗吶喊”，不僅讓人們對于海洋經濟的前景充滿了憧憬，也使得海洋經濟的整體規(guī)劃迅速膨脹。截至目前，除了上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛剛于今年7月獲批之外，其余沿海城市已經提出了明確的遠期規(guī)劃。
江蘇省“十二五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃提出的2015年海洋生產總值目標為6800億元；遼寧省沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，照此預測海洋生產總值為9000億元；海南省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃設定的2015年目標為1098億元；天津2015年海洋生產總值目標是5000億元；廣西2015年海洋總產值目標為470億元……
這些眼花繚亂的數字匯總在一起是一個驚人的產值規(guī)模：截至目前已明確發(fā)展目標的9個沿海省市2015年海洋經濟產值總額將高達70472億元。而國家海洋局公布的統(tǒng)計公報顯示，2011年全國海洋經濟總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經濟總值占國內生產總值的比例為9.7%。
之所以地方政府熱衷于發(fā)展海洋經濟，除了國家出臺多項關于海洋工程、海洋科技等方面的規(guī)劃政策之外，地方經濟發(fā)展壓力也是一個重要的因素。
在8月22日中國海洋經濟投資洽談會上，一位浙江省發(fā)改委官員表示，“如果沒有有效投資的支撐，今年實現全省經濟發(fā)展的主要目標將會十分困難。今年上半年浙江外貿進出口同比增長只有3.5%。在這種經濟環(huán)境下，海洋經濟可以當作一個突破口，成為投資重點之一。”
一位剛剛從東莞、江門調研回來的廣東省官員表達了類似的觀點，“近些年隨著西部大開發(fā)的推進，沿海省份的勞動力成本、貿易口岸等競爭優(yōu)勢已經明顯弱化。如果說，西部地區(qū)依然可以依靠產業(yè)轉移維持經濟增長，那么東部省份則要尋找新的出路。”
海南省委副書記、省長蔣定之指出，重視和加快海洋經濟的發(fā)展，是不斷擴大開發(fā)、實現富民強島的重要舉措，要進一步推動海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等四大支柱產業(yè)發(fā)展。
地方各繪特色藍圖
廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經濟實力較強的省市，但在發(fā)展海洋經濟的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產值不足300億元的廣西，在規(guī)劃中依然提出了建設成為海洋強區(qū)的目標。
在搶占“海洋強省”寶座的雄心背后，沿海省市發(fā)展海洋經濟有著各自的地方特色。山東突出了藍色半島經濟區(qū)的整體發(fā)展，依托青島、煙臺和威海的“抱團”優(yōu)勢；浙江則突出了港口航運和海島開發(fā)的特點，期待依托港口航運的優(yōu)勢帶動經濟發(fā)展；廣東期望構建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開發(fā)格局，統(tǒng)籌協調珠三角、粵東、粵西三大海洋經濟區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產業(yè)和海洋科技等空間布局。
在“富民強島”的目標下，海南省制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南省黨代會報告提出，將開放無居民海島；加快南海資源開發(fā)，建設南海資源開發(fā)和服務基地；統(tǒng)籌推進“四方五港”建設，扶持壯大海洋漁業(yè)。
依托濱海新區(qū)的定位，天津市海洋經濟發(fā)展重點落在了構建現代海洋產業(yè)體系，包括國際航運與物流中心、海洋科技研發(fā)與產業(yè)化中心、海洋油氣開采加工基地和海洋化工基地。
區(qū)域經濟研究專家表示，海洋經濟的發(fā)展對于許多臨海省份來說，提供了一次“轉型”機遇。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，技術設備老化，競爭力下降，產業(yè)升級轉型的需求強烈。遼寧省《沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產業(yè)和石化產業(yè)的基礎，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產業(yè)，形成具備國際競爭力的臨港產業(yè)帶。山東省所處的環(huán)渤海區(qū)域產業(yè)結構較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開采等，這些海洋新興產業(yè)可以形成集聚效應。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成指出，海洋經濟更多的是利用海洋資源優(yōu)勢發(fā)展經濟，依據各地方情況的不同，可以分為近海開發(fā)、遠海開發(fā)和深海開發(fā)。沿海省市在發(fā)展海洋經濟時，主要還是要考慮自身實際情況，依托區(qū)位優(yōu)勢。
海洋經濟亟須升級
2011年全國海洋經濟總值同比增幅為10.4%，而在地方版規(guī)劃中，年均同比增幅均在15%以上。統(tǒng)計顯示，2011年天津市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、海南省、遼寧省、江蘇省和廣西自治區(qū)的海洋經濟產值總值為3.81萬億元。如果按照全國平均增幅測算，2015年產值規(guī)模應為5.58萬億元，也就是說，以7.05萬億元的目標計，這9個沿海省市區(qū)的海洋經濟發(fā)展將較平均水平多增長1.47萬億元。
海洋經濟研究人士表示，從目前的海洋經濟發(fā)展現狀來看，產業(yè)層次較低、低端無序等問題比較突出，并且海洋傳統(tǒng)產業(yè)在海洋經濟中的比重偏高，這說明我國海洋經濟還處于粗放式發(fā)展的階段。
一份研究報告顯示，目前國內提出的臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經接近十個，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門等眾多港口城市，其中關于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產業(yè)發(fā)展定位基本一致。
一位長期從事海工裝備研究的券商研究員對于大規(guī)模的海洋經濟開發(fā)感到擔憂，當前船舶工業(yè)的困境可以作為前車之鑒。他指出，“從2005年開始，隨著大量投資涌入船舶制造業(yè)，低端散裝貨船產能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國油國運的政策刺激下大量生產，這直接導致市場供給嚴重失衡。今年上半年，規(guī)模以上的船舶制造企業(yè)出現了大規(guī)模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上。”
從全國來看，2011年海洋第一、第二、第三產業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過，恰恰是增加值不高的第一產業(yè)占據了目前國內海洋經濟的較大比重，以海南省為例，2010年海洋三大產業(yè)的結構分布為22:23:55.
有專家以渤海油井污染和大連石化設備事故為例指出，發(fā)展海洋經濟面臨著較大的環(huán)境風險。專家表示，當前沿海的海洋工業(yè)布局較為分散，不利于集中整治和監(jiān)管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)存在大量化工項目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項目缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌協調，布局不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢之間的矛盾。
海南省委副書記、省長蔣定之在講到發(fā)展海洋經濟時，著重強調“藍綠并進”的重要性。他表示，無論采取任何開發(fā)舉措，都要充分考慮到海洋生態(tài)環(huán)境的保護，加強對海洋經濟發(fā)展總體目標、總體規(guī)劃和總體思路的研究。
國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員曹忠祥表示，地方政府在開發(fā)海洋經濟資源的同時，一定要注意保護海洋生態(tài)環(huán)境，這樣才能保證海洋經濟得到可持續(xù)的發(fā)展。
來源：中國證券報
冀公網安備13050002001422號